共青团寿县县委改革方案

为深入贯彻落实中央、省委、市委、县委关于党的群团工作的部署要求，按照共青团安徽省委、共青团淮南市委改革方案精神，结合全县共青团工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记关于“青年兴则国家兴，青年强则国家强”的重要指示精神，深刻把握中国特色社会主义群团发展道路“六个坚持”的基本要求和“三统一”的基本特征，牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗这一中国青年运动的时代主题，在县委的坚强领导下，按照“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的工作格局，全面推进共青团工作改革创新，为寿县构建“南工北旅生态县”、如期全面建成小康社会发挥生力军和突击队作用。    

（二）基本原则

 坚持党的领导、把准政治方向。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终坚持党的领导，把党的理论和路线方针政策贯彻落实到团的改革各方面、全过程，坚定不移走中国特色社会主义群团发展道路，坚持中国特色社会主义青年运动方向，发挥好共青团作为广大青年在实践中学习中国特色社会主义和共产主义的学校作用，切实加强对青年的思想教育和政治引导，确保青年坚定跟党走。

 坚持立足根本、围绕时代主题。牢牢把握为实现中华民族伟大复兴中国梦而奋斗的时代主题，把培育中国特色社会主义事业建设者和接班人作为根本任务，把巩固和扩大党执政的青年群众基础作为政治责任，把围绕中心、服务大局作为工作主线，更好发挥党领导的先进青年群众组织作用，当好党的助手和后备军。

 坚持服务青年、直接联系青年。遵循青年群众工作规律，尊重青年主体地位，让青年当主角，把握青年脉搏，问需问策问效于青年，根据广大青年的特点和需要，生动活泼、富于创造性地进行工作，竭诚服务青年，增强青年的获得感。强化与普通青年的直接联系，与普通青年交朋友，做广大青年的贴心人，密切团青关系，让共青团深深植根于青年。

 坚持问题导向、有效改进作风。紧紧围绕提高团的吸引力凝聚力、扩大团的工作有效覆盖面两大战略性课题，抓住脱离青年问题的实质，扭住作风建设这一关键，以团县委改革为牵引，立行立改，虚功实做，难事长做，久久为功，着力破解制约共青团发展的思维定势、重点难点和体制机制问题。

坚持加强基层、支持基层创新。发挥基层首创精神，调动基层的积极性主动性创造性，鼓励基层先行先试、大胆探索，注重提炼、推广各级团组织的好做法好经验，善于从政策、机制、环境层面为基层改革创新提供支持，努力做到制度设计源自基层、改革成果惠及基层。

（三）主要目标

紧紧围绕保持和增强政治性、先进性、群众性这一基本要求，克服不同程度的“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象，着力解决“四缺”问题，以体制机制改革为突破口，改革团县委的干部队伍、管理模式和工作方式，打造有影响的青年工作品牌，构建“凝聚青年、服务大局、当好桥梁、从严治团”的四维工作格局；带动全县各级团组织共同建设思想政治坚定、组织体系健全、运行机制科学、工作方式创新、联系青年密切、作风扎实过硬，更加充满活力、更加坚强有力的共青团，更好团结带领广大青年坚定理想信念，志存高远，脚踏实地，勇做时代的弄潮儿，在实现中国梦的生动实践中放飞青春梦想，在为人民利益的不懈奋斗中书写人生华章。

二、改革措施

（一）优化团的组织体系和工作机制

1．完善代表大会和委员会制度。进一步增强团的代表大会、全委会、常委会的代表性。在团的领导机构中保持基层和一线代表的合理比例，注重吸收青年农民、青年社会组织骨干、自由职业者等新兴青年群体中的优秀份子，严格把握代表资格。团寿县第十五次代表大会时，团的全县代表大会、县级委员会及其常委会中基层和一线代表的比例分别不低于75%、50%和30%。团的乡镇委员会及其他基层团组织，要严格按照任期制，定期进行换届。

扩大代表大会代表的参与渠道。建立代表大会发言制度，建立团寿县委员会向代表报告工作和听取意见建议制度，建立团代表走访团员青年制度，完善全委会委员议事建言机制，建立委员重点发言制度，建立委员提案制度。

更好地发挥常委会作用。常委会会议原则上每季度举行一次，负责就贯彻县委、团市委、团省委重要决策部署形成决议，研究决定全县团的重要工作。通过向团员青年征求意见、邀请专业人士列席会议等制度，加强常委会对重要问题的研究讨论。

2．优化团县委机关机构和职能。改革后，团县委机关内设职能部门为：办公室、组宣部、学少部、青年发展部。充实组宣部的网络舆论引导职能，并将其青少年权益维护的相关职能及其承担的县综治委预防青少年违法犯罪专项组办公室、县未成年人保护委员会办公室的日常工作划归学少部。

加强对共青团服务青年和促进青年发展工作的统筹，将原青农部更名为青年发展部，扩充完善有关职能，主要负责促进青年发展的工作谋划、政策争取、资源整合及服务青年重点项目的推动。

学少部继续负责全县学校战线团学工作和少先队工作，同时划入维护青少年权益的职能，负责指导维护青少年权益工作，负责青少年法治宣传工作，引导社会力量开展预防青少年违法犯罪工作，承担县综治委预防青少年违法犯罪专项组办公室和县未成年人保护委员会办公室的日常工作。

条件成熟时，争取建设县级青少年宫，直属团县委主管，突出公益性、服务性职能，全面拓展青少年成长发展综合服务，把青少年宫建设成为教育引导、服务联系青少年的有效阵地。

3．改进团的领导体制和机关运行方式。完善双重领导体制。认真落实团干部协管工作有关规定，上级团委应参与对下级团委领导班子成员的考察，下级团委领导班子任免、调动应征求上级团委意见建议。加强与乡镇党委和县委有关部门的工作沟通。对于重大事项，各级团组织应当及时向同级党组织和上级团组织请示报告。明确各级团组织的核心任务。加强对团县委工作部署的统筹，综合运用党政评价、团内考核、青年评议、第三方测评等方式开展工作考核评议。

完善扁平化工作机制，坚决克服“行政化”问题，坚持以青年为本，在工作和活动中扩大青年直接参与面，调动青年积极性，增强青年的角色意识，努力使青年参与转换为工作力量。注重运用新媒体手段指导和推动工作。推进“智慧团建”，建立直接面向青年的工作平台，实现对团员、团干部的直接动员和重要信息的扁平化传递。注重开展直接服务乡镇的工作项目，推动更多资源向乡镇流动，依托网络新媒体、第三方测评等手段，拓宽评议渠道。

建立项目化工作机制。作为团县委部门分工机制的补充，根据阶段性重要任务、重点项目推进等情况，组建若干项目工作组，专项负责相关工作的组织实施。动员吸纳多方力量参与项目工作推进。建立符合项目工作组特点的工作运行和考核评价机制。

（二）加强团县委机关干部队伍建设

4．打造专职、挂职、兼职相结合的干部队伍。按照拓宽来源渠道、专挂兼相结合、实施分类管理、保持适当稳定的基本思路，坚持德才兼备、五湖四海，突出“知青少年、懂青少年、爱青少年”，打破年龄、学历、身份、职级限制，不拘一格从党员、团员中选拔优秀人才，建设专职、挂职、兼职干部相结合的团县委机关干部队伍。团县委机关用好现有编制，领导班子配备挂职副书记1名，兼职副书记2名，机关各部室配备1名挂职干部或兼职干部。挂职干部从党政机关、国有企业、事业单位、学校、团的各级组织和社会组织、非公有制经济组织、互联网企业等领域选拔，全面参与机关日常工作。兼职干部注重从有议事能力的先进青年典型、青年社会组织负责人、专家学者中选拔，主要在重要事项决策和推动重要工作中发挥优势和作用。挂职、兼职干部按照干部管理权限选任，挂职干部由团县委提出职位需求和人选条件，相关单位组织推荐，报组织部门批准后，按规定办理挂职、兼职手续。挂职干部只转组织关系，不转行政关系，在机关所任职务从工作需要出发，不完全对应行政级别，任期原则上为2年，注意与团县委、挂职干部派出单位换届相衔接；兼职干部任期根据工作需要灵活掌握。挂职、兼职干部期满后由团县委进行考核，对其综合表现进行鉴定。对挂职、兼职干部制度运行情况进行定期评估。

改进机关干部选任交流。干部选任注重面向基层，从具有群众工作经验的基层党政干部、企事业单位工作人员、基层团干部、新兴青年群体等各领域优秀青年党员、团员中选任。推进团县委机关干部与党政机关、企事业单位人员间双向交流工作，不简单以干部年龄划线。根据人岗相适的原则，着眼于年轻干部培养的需要，实现干部交流工作的常态化。

坚持从严管理，完善机关干部综合考核评价机制，实行平时考核、年度考核和任期考核相结合，兼顾党政评价、团内评价、社会评价，特别是增加基层团组织和团员青年评价权重。根据专职、挂职和兼职干部承担的不同工作任务采取有针对性的考核办法，加强对考评结果的运用。

5．加强机关干部作风建设。把密切联系青年作为克服“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”现象、切实改进干部作风的出发点和落脚点。扎实开展“两学一做”学习教育常态化、制度化，在共青团员中扎实开展“学习总书记讲话做合格共青团员”教育实践，持续深入开展从严治团工作，坚持和完善学习制度，使干部筑牢理想根基，增强党性修养，强化宗旨意识，践行群众路线，把心思和精力集中到做好青年群众工作上来。树立正确的事业观、成长观，了解社情民情，到基层一线锻炼成长。健全调查研究制度，深化“下基层、访青年、送服务”基层集中走访、“走进青年、转变作风、改进工作”大宣传大调研、基层联系点、结对帮扶困难团员等工作，推动机关干部直接面向青年开展工作。全面加强党风廉政建设，按照“三严三实”要求教育管理机关干部，深入贯彻中央八项规定精神，省委、省政府“三十条”和市委、市政府“四十条”、县委九项制度，坚决抵制和纠正“四风”问题，把纪律和规矩挺在前面，严守党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律。

把建立团干部直接联系青年制度作为践行党的群众路线、密切与普通青年联系、提高团组织在青年中的有效号召力和在社会上的影响力的重要措施。全县各级团的领导班子成员带头，每名专职、挂职团干部经常性联系不少于100名不同领域的团员青年。要保持有效联系，注重运用新媒体手段，形成稳定可靠的联系渠道，努力做到经常有声音、有互动、有话题、有线下活动、有面对面交流，增强联系黏性；积极了解青年具体需求，反映合理诉求，为青年成长发展提供有针对性的服务；注意联系的广泛性，兼顾不同领域的青年群体，了解青年思想动态，辐射带动更多青年。兼职团干部直接联系10名左右普通青年，结合实际做好联系服务工作。机关团干部要以各种形式向青年群众亮明身份，公开联系方式，让密切联系服务青年群众工作成为常态。加强工作安排落实，树立鲜明目标导向，做好有关联系服务活动的跟踪、考察。

（三）改革创新团的各项工作和活动

6．切实担负起引导青年听党话、跟党走的政治任务。始终保持坚定正确的政治方向。把政治性作为共青团的灵魂，把毫不动摇地坚持党的领导作为共青团的生命，尊崇党章，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，增强学习贯彻落实党中央精神的自觉性坚定性，严守党的政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终保持政治清醒，增强政治定力，在大是大非问题面前立场坚定、旗帜鲜明，在关键时刻敢于冲锋陷阵、发声亮剑，自觉维护国家政治安全、政权安全。强化理论武装工作，严肃团内政治生活。发挥好团县委党组织作用，落实全面从严治党主体责任和监督责任。

把思想政治引领贯穿团的各项工作和活动。深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想和十九大报告精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，突出马克思主义中国化最新成果，形成全团抓思想政治引领的工作格局。全县各级团组织要把加强青少年思想政治引领工作作为首要政治责任，作为贯穿于各项工作和建设的灵魂主线，持之以恒抓紧抓好。建立全县共青团重点工作思想政治引领作用评价机制，坚决防止“娱乐化”现象。面向青年推动党的科学理论大众化、具象化，培养青年马克思主义者，引导青年增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。加强党史、国史、社会主义发展史学习教育，加强爱国主义教育、形势政策教育和国防教育，弘扬中华优秀传统文化。积极参与和推动文明校园创建工作，弘扬良好校风学风教风，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。加强和改进未成年人思想道德建设，引导少年儿童从小立志向、有梦想、爱学习、爱劳动、爱祖国，增强社会责任感、创新精神、实践能力。确保课时，普遍开展中小学共青团、少先队活动课。

7．创新组织动员团员青年服务大局的载体和方式。紧紧围绕县第十四次党代会的部署，团结动员广大青年积极投身全县五大发展行动计划，加快构建“南工北旅生态县”，立足本职岗位为“十三五”作贡献。引导青年在创新发展中建功立业。围绕大众创业、万众创新，推进青年创业组织和平台建设，服务青年创新创业，做好青年人才和青年发展工作。深化各类青字号品牌工程，选树青年典型，激励广大青年立足岗位、争创一流。组织青年在协调发展中积极贡献。动员青少年积极参与美丽乡村建设、秸秆禁烧、城乡环境整治等活动，深化青年志愿服务等工作，组织引导更多青年人才服务三农发展。动员青年在绿色发展中引领潮流。广泛开展绿色公益活动，引导青少年参与生态环保工作，营造生态文明建设的良好氛围。推动青年在开放发展中积极作为。积极参与招商引资工作，推动区域青年交流，为寿县经济社会发展凝聚更多的要素资源。带领青年在共享发展中发挥作用。充分发挥共青团社会化组织和动员优势，深入实施脱贫攻坚行动，大力开展在农村青少年健康成长、教育培训、就业创业、困难帮扶等方面的扶贫工作。加大青年志愿工作力度，全面推行注册志愿者制度，积极踊跃参与文明创建工作。围绕社会主义协商民主建设，积极向党委政府建言献策。围绕创新社会治理，加强青少年法治教育，推动各领域、各阶层青年间对话交流，增强社会和谐因素。

8．提高服务青年和维护青少年合法权益的能力。坚持为党分忧、为青年谋利，把服务青年作为共青团工作的生命线。推进基层服务型团组织建设，注重与其他群团组织资源共享、工作联动，形成联系服务引导基层群众的工作合力。建立团内外资源区域化统筹配置机制。深化青年突击队、青年文明号、青年志愿者、希望工程、保护母亲河、阳光关爱等传统品牌，打造“青年之声”等新的时代品牌，形成共青团工作品牌体系。更加关注新兴群体青年，坚持服务为先，指导和推动各级团组织做好思想引导、诉求表达、情感交流、组织吸纳等工作。多为农村留守儿童、城乡贫困家庭青少年、残疾青少年等困难青少年群体做雪中送炭的实事。

更加注重直接服务普通青年。努力打造直接联系服务青少年的阵地依托，打通联系服务青年的“最后一公里”。建设“青年之声”等各类网上服务阵地，建设青年想得起、找得到、靠得住的身边共青团。全县各级团的领导机关组织实施直接面向青年的重点服务项目，采取自建、共建、共用、合作等多种形式，积极争取、协调各类资源，开设直接面向青年的活动场所，适应青年的活动特点，灵活合理地安排工作时间，提升服务能力。建立服务青年满意度评价制度。

改革创新青少年维权工作。构建“大权益”工作格局，明确维护青少年权益工作的对象和权责边界，更好履行未成年人保护工作办公室和预防青少年违法犯罪办公室的作用，更好发挥党委和政府联系青少年的桥梁纽带作用。改进“共青团与人大代表、政协委员面对面”活动。关注青少年合理利益诉求。进一步做好“青少年维权岗”创建活动。

9、加强共青团工作与互联网的融合。大力实施“网上共青团”工程。以“智慧团建”和“青年之声”为重点，建立直接联系服务青年、有效动员基层团组织的网上工作体系，形成“互联网+共青团”格局。全面推开“智慧团建”，建设团员管理系统，实现基础团务、团员管理和团的信息统计网络化。把“青年之声”网络互动社交平台建设作为全县共青团深化改革、落实工作格局的着力点，及时倾听、反映和回应青年诉求，推动“青年之声”线上平台与线下服务阵地深度对接，把全县团的各类工作和活动逐步纳入“青年之声”工作链条。用好团县委官方网站、寿县青年微信公众号、微博等主流新媒体平台，充分运用移动互联客户端，形成团属新媒体矩阵，实现团网深度融合、团青充分互动、线上线下一体运行。

积极参与构建清朗网络空间。统筹建好全县共青团网络评论员、网络宣传员、网络文明志愿者、青年好网民等工作队伍，建立管理、培训和激励机制，在网上持续传播正能量，旗帜鲜明地开展舆论斗争。加强对网络“意见领袖”的联系和动员。实施“青年好声音”系列网络文化行动，加强网络文化内容供给。鼓励全县各级团组织积极探索，创作符合青年特点的网络活动和产品，提升全县共青团新媒体品牌形象。

10、努力增强共青团工作的社会化程度。着眼于青年群体多元化的需求诉求，探索建立社会化的工作运行机制，积极协调整合团组织内外的各种工作资源，注重争取社会资源，积极拓展挂职阵地，开展各类社会化的服务青年活动，加强社会化动员能力，提升团组织及其活动在青年中的影响力。

全面推动青年社会组织有关工作。加强对各类青年社会组织的互动和引导，支持践行社会主义核心价值观、符合共青团工作方向、具有公益性质的各类活动。完善青年社会组织培育孵化机制，培育孵化发展一批有成长潜力、方向正确的青年社会组织，积极联系、培养一些热心于青年活动的带头人，拓展共青团工作资源，延长青年工作手臂。推动在具备条件的青年社会组织中建立团组织。

（四）大力加强团的基层组织建设

11．改进团员发展和教育管理，增强团员先进性光荣感。按照团中央统一部署和要求，制定全县团员发展规划，用3年左右时间将全县初、高中阶段毕业班团青比例分别控制在30%、60%以内；到2025年，将全县总体团青比例控制在30%以内。贯彻落实好团中央关于加强新形势下发展团员和团员管理的相关要求。做好共青团、少先队的组织衔接，改进团前教育和推优入团工作，年满13周岁特别优秀的少先队员可以入团并保留队籍。严格入团程序，加强团员意识教育，创新团的组织生活方式。推动全县全体团员成为注册志愿者。推广在支部大会讨论接收团员时采用无记名投票表决方式。防止“团、青不分”现象，充分发挥团员在青年中的模范作用和对青年的凝聚作用，密切与身边青年的联系，在经济社会发展各项急难险重任务中当好生力军和突击队。

12、改进创新团的基层组织设置，构建纵横交织的网络化组织体系。贯彻落实好团中央制定和修订的各领域共青团基层组织工作条例。以规范化建设和提升活力为重点，加强机关事业单位、国有企业等传统领域团的基层组织建设，强化学校共青团基础性、战略性、源头性地位，发挥好县直机关团工委和教育团工委作用。全面推行城乡区域化团建，实现区域内群团组织共建、品牌共推、资源共享、阵地共用。用好党建带团建的工作机制，抓好非公有制经济组织、社会组织团建工作。推广行业团建、产业团建、园区团建、驻外团组织建设等模式。加强驻外团组织建设，强化流动团员管理，增强流动团员的归属感，努力使驻外团组织成为驻外青年工作的根据地、招商引资的桥头堡、地区青年交流的联络站。在县内青年人比较集中的工业园区，根据实际，适时建立园区团工委。高度关注青年“8小时之外”的业余时间和生活空间，积极推进社区建团、楼宇建团、青年兴趣组织建团、网络建团。鼓励各级开展团建模式创新，凝聚更多青少年群体，力求做到“青年人在哪里，组织建设跟进到哪里”。

13、加强各级基层团组织工作力量。进一步加强乡镇团组织工作力量，专、挂、兼相结合，因地制宜，细化措施，多途径多方面选配人员，确保有人干事、有人负责。乡镇团委设书记、副书记、委员。积极选用优秀年轻干部任乡镇团委书记，表现突出的，可列为乡镇科级后备干部人选。加强村、社区团组织建设工作，利用村、社区两委换届统筹考虑，畅通联系服务青年的“最后一公里”。积极构建“团干部+社工+青年志愿者”工作格局，积极发挥青少年事务社会工作者和青年志愿者作用，积极推进青少年事务社工队伍建设，建立共青团统筹和民政、财政、人力资源和社会保障、综治等部门支持配合的工作机制。积极争取将青少年社会工作服务纳入政府购买服务支持范围。

（五）加大各项工作的支持保障

14．全面落实党建带团建制度。推动落实好县委常委会定期听取共青团工作汇报制度，带动乡镇以上建立党委研究共青团工作专题会议制度或党政青少年事务联席会议制度，推动落实团委党员主要负责人作为同级党委委员候选人提名人选。、团组织主要负责人按党章要求列席同级党组织有关会议的规定。认真落实团建纳入各级党委党建工作，并提高在党建考核中的比重。建立抓落实的督导机制，由组织部门对乡镇、机关工委对县直各单位落实党建带团建工作的情况进行定期检查。把“推荐优秀团员作入党积极分子人选”作为基层团组织的重要工作职责，推动党组织将推优纳入党员发展工作规划。对标基层党组织标准化建设工作，落实基层团组织建设有关工作要求，加强基层团组织建设。

15．健全协调机制，加大工作保障。贯彻落实《国家中长期青年发展规划（2016 - 2025年）》及有关工作要求。积极参与政府有关议事协调机构，健全与职能部门间的工作联动机制。根据共青团工作特点，健全稳定规范的共青团工作经费保障制度，认真落实每年每个乡镇共青团工作经费不少于2万元、纳入县级财政预算的工作要求。加大对团的基层工作阵地建设支持力度，推动群团组织基层工作和服务阵地共建共享。对符合条件的青少年事务项目，通过政府购买服务方式实施。规范财政资金管理，严格监督检查、信息公开、绩效评价。

三、组织实施

（一）加强组织领导

在县委和团市委的领导下，团县委成立改革工作领导小组，负责改革方案的组织实施。2017年10月完成改革方案，2018年底完成改革任务。

（二）统筹推进工作

团县委改革工作领导小组根据县委和团市委要求，研究制定改革方案，按程序上报审批。改革方案批准后，及时进行动员部署，制定实施细则，细化任务措施，明确各项改革措施的责任人、牵头单位和时间进度。团县委机关内设部门调整及挂职兼职干部选任工作尽快启动。团干部直接联系青年制度、共青团与网络工作、团干部作风改进等措施开始实施。其他工作持续推进。

（三）明确工作要求

加强宣传引导。深入细致做好思想宣传工作，注意结合部门单位实际，引导大家进一步深化改革认识、增强改革动力，做好正面解读宣传，主动回应团员青年和社会关切，为推进改革营造良好氛围。

稳妥有序推进。在县委的领导下，加强与团市委沟通汇报，对改革中的重要问题及时请示报告；积极与县总工会、县妇联、县科协和县侨联等其他群团组织联系交流，谋划推进具体工作，确保改革工作有序有力展开。

发挥导向作用。以团县委改革为牵引，加强统筹指导，带动全县各级、各领域团组织在党委领导下，结合工作实际谋划改革、推进改革，形成以上率下、全县共青团组织抓改革的工作局面。按照团市委部署推动全县少先队改革。

强化落实跟踪。建立抓落实的工作机制，加强对改革措施落实情况的跟踪管理，发现问题及时调整解决，努力推动全县共青团事业开创新局面。